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山東同創(chuàng)金屬材料有限公司 近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重多余抵觸的指導(dǎo)看法》（下稱《指導(dǎo)看法》），對(duì)將來5年化解無縫鋼管行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能多余提出新的目標(biāo)和請(qǐng)求。
對(duì)無縫鋼管行業(yè)存眷的人士都清楚，在近些年削減產(chǎn)能是行業(yè)內(nèi)監(jiān)管常態(tài)，但事實(shí)上每一輪的調(diào)控產(chǎn)能之后的成果無一例外的是產(chǎn)能又增長(zhǎng)了。對(duì)此，國度發(fā)改委相干負(fù)責(zé)人表示，以前所采取的重要政策辦法，過多依附控制和限制審批，總認(rèn)為控制和限制審批就可以或許解決產(chǎn)能多余問題。但幾年以前了，產(chǎn)能多余愈演愈烈。
越調(diào)控越增長(zhǎng)，這一次可否走出這個(gè)怪圈？
“產(chǎn)能”迷局
據(jù)中國無縫鋼督工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2012歲尾，國內(nèi)煉鋼產(chǎn)能約9.76億噸。在近日舉辦的中國無縫鋼管技巧經(jīng)濟(jì)高端論壇上，中國金屬學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、原中國工程院院長(zhǎng)徐匡迪說，猜測(cè)到“十二五”末，我國無縫鋼管需求量將達(dá)到6.8億至7.12億噸，折合無縫鋼管需求量為7.16億至7.50億噸。從近況來看，無縫鋼管企業(yè)的擴(kuò)大沖動(dòng)還在持續(xù)，2013年已開工項(xiàng)目510個(gè)，假如上述在建、設(shè)計(jì)、籌劃項(xiàng)目全部投產(chǎn)，我國煉鋼才能將達(dá)到10.2億噸，產(chǎn)能多余問題堪憂。
無縫鋼管產(chǎn)能“多余程度”幾何？業(yè)定義法不一。按照業(yè)內(nèi)的說法，75％至80％之間的產(chǎn)能應(yīng)用率為輕度產(chǎn)能多余，70％至75％之間為中度產(chǎn)能多余，而低于70％就是嚴(yán)重的產(chǎn)能多余。
有專家認(rèn)為，經(jīng)由過程對(duì)產(chǎn)能應(yīng)用率與產(chǎn)能多余之間關(guān)系的分析，如今的無縫鋼管業(yè)產(chǎn)能應(yīng)用率在70％至80％之間，所以可以肯定為無縫鋼管產(chǎn)能多余在輕度和中度之間。然則國務(wù)院宣布的《指導(dǎo)看法》指出，2012歲尾，我國無縫鋼管產(chǎn)能應(yīng)用率僅為72％。而財(cái)務(wù)部網(wǎng)站宣布的《2013年上半年家當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及建議》中顯示，“無縫鋼管產(chǎn)能應(yīng)用率降低到67％閣下”。
一位業(yè)內(nèi)資深人士的斷定也應(yīng)和了上述數(shù)據(jù)。他認(rèn)為，計(jì)算產(chǎn)能應(yīng)用率關(guān)鍵是選擇什么樣的產(chǎn)能基數(shù)，如今業(yè)界是存在好幾個(gè)版本的，真實(shí)產(chǎn)能幾乎是一個(gè)迷。無縫鋼管項(xiàng)目審批就如籌劃生育，垂老是獲得準(zhǔn)生證的，而老二、老三倒是“私生子”，到如今他們也長(zhǎng)大成人了。業(yè)界哄傳，未批先建的“黑戶”太多了，全國僅有40％的無縫鋼管產(chǎn)能獲批了，別的60％的產(chǎn)能倒是未批先建的，這些產(chǎn)能數(shù)字會(huì)不會(huì)漏統(tǒng)？這位人士的斷定是，無縫鋼管產(chǎn)能多余今朝極有可能已經(jīng)處在中度多余和嚴(yán)重多余之間，須要高度當(dāng)心。
限制產(chǎn)能成長(zhǎng)史
中國鐫汰無縫鋼管落后產(chǎn)能始自2005年。昔時(shí)，國度發(fā)改委提出關(guān)于《無縫鋼督工業(yè)控制總量、鐫汰落后、加快構(gòu)造調(diào)劑的通知》的文件，按照該文件，“十一五”時(shí)代，我國鋼臨盆才能力爭(zhēng)控制在4億噸閣下，擬鐫汰1億噸落后煉鐵臨盆才能、5500萬噸落后煉鋼才能。
然則在隨后不到一年時(shí)光，中國無縫鋼管產(chǎn)能就敏捷跨越4億噸范圍。隨后國度發(fā)改委調(diào)劑了調(diào)控目標(biāo)，將“十一五”時(shí)代的無縫鋼管產(chǎn)能調(diào)劑到5億噸的范圍。并同時(shí)出臺(tái)文件稱，2006年中國鐫汰全部200立方米以下的小高爐，2007年鐫汰300立方米以下的小高爐和20噸及以下的轉(zhuǎn)爐。2007年中國無縫鋼管產(chǎn)能達(dá)到了4.89億噸，比上年又增長(zhǎng)了6625萬噸。
2008年我國無縫鋼管產(chǎn)能升至6.6億噸。
2009年，無縫鋼管需求在國度四萬億投資的拉動(dòng)下出現(xiàn)井噴，國內(nèi)無縫鋼管產(chǎn)量也隨之屢立異高，2009歲尾國內(nèi)無縫鋼管產(chǎn)能跨越7億噸。國度工信手下發(fā)通知，全國要鐫汰落后煉鐵產(chǎn)能2113萬噸，煉鋼產(chǎn)能1691萬噸。
2010年，國務(wù)院頒布“九大行業(yè)鐫汰落后產(chǎn)能目標(biāo)”，無縫鋼管行業(yè)須鐫汰400立方米及以下煉鐵高爐，30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐。
2011年，工信部制訂的“十二五”時(shí)代的鐫汰落后產(chǎn)能目標(biāo)為，鐫汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬噸，煉鋼4800萬噸。
這個(gè)脈絡(luò)很清楚，本來鐫汰落后的思路主如果以高爐容積與臨盆才能為標(biāo)準(zhǔn)。此次不合，鐫汰標(biāo)準(zhǔn)則由高爐容積變?yōu)榱谁h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。本次《指導(dǎo)看法》中指出，要修訂并嚴(yán)格履行強(qiáng)迫機(jī)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)跨越能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和處罰性電價(jià)、水價(jià)等差別價(jià)格政策。
本輪調(diào)控引爆點(diǎn)：環(huán)保壓力倒逼
本年以來，我國華北、華東地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大面積霧霾氣象，為多年罕有。無縫鋼管行業(yè)是產(chǎn)能多余最嚴(yán)重的行業(yè)之一，首當(dāng)其沖成了“眾矢之的”。環(huán)保部頒布的材料稱，在1－5月大氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，17個(gè)城市有無縫鋼管企業(yè)。
實(shí)際上，伴跟著產(chǎn)能多余和落后產(chǎn)能鐫汰遲緩，無縫鋼管企業(yè)污染物排放多年得不到有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)之外的1.92億噸鋼產(chǎn)量，排放的二氧化硫達(dá)102.2萬噸、煙粉塵達(dá)97.7萬噸，折噸鋼排放量分別為5.34千克、5.1千克，比重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)排放績(jī)效趕過2.5倍和3.6倍。
很多專家都建議，在制訂無縫鋼管行業(yè)準(zhǔn)入門檻時(shí)，要多用節(jié)能環(huán)保等生態(tài)性指標(biāo)，罕用產(chǎn)能容積等經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，避免有些鋼廠為了相符準(zhǔn)入前提，拆了小設(shè)備、新建大設(shè)備，最終導(dǎo)致產(chǎn)能越鐫汰越多。
在2013第四屆中國無縫鋼管節(jié)能減排論壇上，環(huán)保部污染排放總量控制司副司長(zhǎng)劉炳江表示，“為防止再次大面積出現(xiàn)霧霾氣象，‘十二五’節(jié)能減排要‘逝世磕’無縫鋼管行業(yè)。”
“加強(qiáng)檢查已建脫硫設(shè)備、督辦脫硫舉措措施的正常運(yùn)行、對(duì)未上脫硫舉措措施的無縫鋼管企業(yè)限產(chǎn)限排甚至停產(chǎn)整治，將是將來環(huán)保工作的重中之重。”劉炳江指出，部分無縫鋼管企業(yè)忽視燒結(jié)脫硫舉措措施的日常運(yùn)行保護(hù)，也缺乏相干經(jīng)驗(yàn)和技巧人員，脫硫舉措措施經(jīng)久帶病運(yùn)行，難以發(fā)揮正常的減排才能。甚至有的企業(yè)為節(jié)儉運(yùn)行費(fèi)用，日間開，晚上關(guān)，或者不檢查就不開，有意偷排漏排，進(jìn)一步降低了燒結(jié)脫硫舉措措施的減排后果。根據(jù)2011年相干核查成果，302臺(tái)套燒結(jié)煙氣脫硫舉措措施平均綜合脫硫效力僅為47.3％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值。
值得一提的是，業(yè)內(nèi)人士指出，聊城無縫無縫鋼管對(duì)脫硫技巧并不積極，其原因照樣因?yàn)椤板X”荒。“一方面，成本高，另一方面，核查緊。在資金與核查的兩面夾擊下，無縫鋼管促上馬脫硫技巧，后果若何，也就只能且行且看了。”
“消腫”為何這么難？
產(chǎn)能多余的背后，是各路本錢的盲目逐利，以及GDP考察魔咒下處所當(dāng)局“有形的手”。
2012歲終，全國范圍以上黑色金屬礦采選業(yè)企業(yè)達(dá)3560家，總資產(chǎn)達(dá)7996.17億元，同比增長(zhǎng)13.53％。2012年1－12月，全國黑色金屬礦采選業(yè)共計(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)賣收入達(dá)8724.15億元，同比增長(zhǎng)11.4％；利潤(rùn)總額為1025.62億元；行業(yè)毛利率為20.39％。對(duì)此業(yè)內(nèi)人士指出，無縫鋼管行業(yè)（可供統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)大中型企業(yè)）一年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)過千億元，占據(jù)工業(yè)利潤(rùn)比重一成以上。高額利潤(rùn)的誘惑，處所當(dāng)局的地盤優(yōu)惠、稅費(fèi)減免和投資補(bǔ)貼等政策刺激著各路本錢涌入無縫鋼管業(yè)，導(dǎo)致我國無縫鋼管產(chǎn)能由2003年的近3億噸擴(kuò)大到2012歲終的近10億噸。
原山東無縫鋼管集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)鄒仲琛表示，無縫鋼管企業(yè)是處所當(dāng)局稅收和GDP考察的供獻(xiàn)大戶，以至于一些還沒拿到國度相干部分“準(zhǔn)生證”的項(xiàng)目在處所當(dāng)局的保護(hù)下敏捷開建。“如今全國的無縫鋼管產(chǎn)能個(gè)中有一半不是國度批建的，有的是鄉(xiāng)、縣、市里批的。有個(gè)縣是有名的蔬菜基地，也建了個(gè)無縫鋼管。縣上說農(nóng)平易近種蔬菜增長(zhǎng)不了若干財(cái)務(wù)收入，建無縫鋼管廠每年有好幾億的財(cái)務(wù)稅收。”
鄒仲琛指出，一個(gè)100萬噸的無縫鋼管廠，最高的時(shí)刻年納稅3－5億元，一個(gè)縣一年能有幾億的財(cái)務(wù)收入？窮縣也許一兩個(gè)億，稍好的縣五六個(gè)億。“假如因?yàn)榄h(huán)保問題就把一個(gè)無縫鋼管廠關(guān)掉落，你怎么去彌補(bǔ)這個(gè)財(cái)務(wù)收入問題？可以說我們的法制不健全。韓國在成長(zhǎng)無縫鋼管的時(shí)刻，專門制訂了一部無縫鋼管法，只有浦項(xiàng)可以上長(zhǎng)流程，其他公司通通都是短流程，一部無縫鋼管法就管住了。”
“為什么鋼廠臨盆停不下來？”新湖期貨分析師李曉調(diào)研發(fā)清楚明了三個(gè)重要原因：無縫鋼管廠肩負(fù)保就業(yè)的社會(huì)義務(wù)，停產(chǎn)意味著裁人，處所當(dāng)局不肯意；從成本推敲，臨時(shí)關(guān)停高爐產(chǎn)生的成本將更大，“比如開車焚燒的單位耗油高于正常運(yùn)行的單位耗油”；第三，聊城無縫鋼管廠要在銀行持續(xù)貸款，銀行看的是現(xiàn)金流和產(chǎn)量范圍，假如停產(chǎn)，銀行就會(huì)停貸，企業(yè)的資金鏈就會(huì)斷裂。
李曉指出，“對(duì)于聊城無縫鋼管廠而言，盡管凈利潤(rùn)吃虧，但只要有毛利潤(rùn)就能臨盆，因?yàn)榘l(fā)賣收入減去臨盆成本（不包含治理費(fèi)用、發(fā)賣費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等‘三費(fèi)’和固定資產(chǎn)折舊等）后就是毛利潤(rùn)，在難以裁人的情況下，工資、折舊費(fèi)等費(fèi)用不管停一向產(chǎn)都要付出，假如停產(chǎn)，連毛利潤(rùn)都賺不到了。”
擠破誰的飯桶？
《指導(dǎo)看法》指出，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重多余行業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開展有選擇、有側(cè)重、有針對(duì)性的化解工作。在無縫鋼管行業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)無縫鋼管家當(dāng)構(gòu)造調(diào)劑。慢慢進(jìn)步熱軋帶肋鋼筋、電工用鋼、船舶用鋼等無縫鋼管產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，修訂完美無縫鋼管應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范，在建筑構(gòu)造縱向受力鋼筋中周全推廣應(yīng)用400兆帕及以上強(qiáng)度高強(qiáng)鋼筋，替代335兆帕熱軋帶肋鋼筋等低品德無縫鋼管。加快推動(dòng)高強(qiáng)鋼筋產(chǎn)品的分類認(rèn)證和標(biāo)識(shí)治理。落實(shí)公平稅賦政策，撤消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口無縫鋼管保稅政策。籌劃在將來五年緊縮8000萬噸的無縫鋼管總產(chǎn)能。
這8000萬噸最終會(huì)落在誰的身上？參考什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？
對(duì)于這一縮減政策的出臺(tái)，中國無縫鋼督工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，縮減8000萬噸產(chǎn)能的籌劃，要順利實(shí)施，必須處理好處所、企業(yè)和職工三方的好處關(guān)系。縮減產(chǎn)能對(duì)于無縫鋼管企業(yè)上市公司及全部行業(yè)來說，確是利好，但前提是政策要實(shí)施下去。
分析師表示，政策是已經(jīng)出臺(tái)，但從無縫鋼管行業(yè)近況來看，今朝重要的困惑是縮減誰的問題，從指導(dǎo)看法來看，更多的是推敲到情況問題，除江蘇、江西外，鐫汰的重要的是京津冀及周邊的省份，但緊縮鐫汰的標(biāo)準(zhǔn)是什么，仍然值得商量，“像河北地區(qū)一些中小鋼廠，盈利才能很強(qiáng)，并且決定計(jì)劃靈活，這種企業(yè)不該該被鐫汰。”
分析師認(rèn)為，指導(dǎo)看法里提到要緊縮無縫鋼管產(chǎn)能8000萬噸，假設(shè)不新增新產(chǎn)能情況下，今朝這8000萬噸也只占總產(chǎn)能的9％都不到，對(duì)全部家當(dāng)范圍影響不足。此外，今朝無縫鋼管行業(yè)整體的產(chǎn)能應(yīng)用率太低，到2012歲尾，中國無縫鋼管產(chǎn)能應(yīng)用率僅為72％，假如鐫汰欠妥，市場(chǎng)的供需格局就會(huì)被打破，激發(fā)市場(chǎng)畸形。